Propuesta para una representación migrante global, inclusiva y de alto impacto

Mi nombre es Iriana de la Vega, mujer migrante, cabeza de una familia binacional franco-mexicana, y hoy vengo a hablarles no de un problema, sino de una oportunidad histórica. La oportunidad de demostrar que México es, sin duda, una gran nación, 

Aristóteles definió al ser humano como un “zoon politikon”, animal político, pues es participando en la polis, comunidad, que encontramos nuestra plena realización. Hoy, nuestra polis mexicana no conoce fronteras. 

Según el IME más de 13 millones de nosotros vivimos fuera del país. Hay una gran mayoría  en Estados Unidos, más de 700 000 viviendo en Europa, cerca de 100 000 en América del Sur, y en comunidades distantes, aunque menores en número, en África, Asia y Oceanía; Llevamos con honor nuestra cultura, nuestro trabajo y nuestro espíritu inquieto e imparable a los cinco continentes.

Con la convicción de que las grandes naciones florecen cuando incluyen a toda su población, vengo a plantear cuatro propuestas un para que esta reforma electoral sea verdaderamente profunda y esperanzadora.

Propuesta uno: transformar la representación migrante federal

Propongo dividir el mundo en regiones y crear circunscripcione. Que cada una elija a su propio diputado o diputada federal de manera directa. Un representante que viva en la región, que conozca sus retos, que potencie nuestra influencia cultural y económica global.

El sistema actual de diputaciones por acción afirmativa, ha resultado en la exclusión de la mayoría del mundo. Que cinco diputados (uno por circunscripción en territorio nacional y todos residentes en Estados Unidos), pretendan representar la diversidad de problemáticas, logros y proyectos de mexicanos en el mundo, es una injusticia. Inspirémonos en países como Francia, Italia o Ecuador que incluyen a todos sus ciudadanos del mundo. ¿acaso los casi 9 000 franceses o 7 000 ecuatorianos que residen en México, son más que los cientos de miles de mexicanos en Europa? 

La representación no es una cuestión de cantidad, sino de derecho.

Si las “grandes potencias” con sistemas avanzados, reconocen el derecho a la representación de comunidades pequeñas en el extranjero, ¿por qué México, una nación grande y generosa, no puede hacerlo por los suyos? 

Es el derecho no solo a votar sino a ser votados, un principio constitucional que hoy nos es negado.

Propuesta dos: extender la representación a los congresos locales

Propongo que esta reforma establezca el derecho irrevocable de todos los estados de la República a tener, por lo menos, una diputación migrante en su congreso local. 

No puede ser ser que hoy solo seis estados reconozcan la figura del diputado migrante. La Ciudad de México fue pionera en este esfuerzo, estableciendo la figura de diputación migrante en su Constitución local desde 2017.

Le siguió Zacatecas, estado con una larga tradición migratoria, que incorporó esta representación en su legislación electoral. Michoacán, otro estado con significativa historia migratoria, también ha instituido esta figura en su congreso local.

Más recientemente, tres estados adicionales se han sumado a este esfuerzo: Guanajuato, que aprobó la diputación migrante como parte de su reforma electoral; Jalisco, que ha establecido mecanismos específicos para la representación de sus comunidades en el exterior; y Veracruz, que cuenta con una curul designada específicamente para la representación migrante.

Es importante destacar que el Estado de México, que es la entidad con el mayor número de habitantes en el país y con una de las diásporas más significativas tanto a nivel nacional como internacional, tiene una oportunidad histórica para sumarse a estos seis estados visionarios que ya han reconocido el derecho a la representación política de sus connacionales en el exterior.

La lejanía duele igual en Jalisco que en Edomex, en Veracruz que en Puebla, ¡Ninguna familia migrante debe quedarse sin voz en su tierra de origen!

Propuesta tres: crear representación en los cabildos municipales

Propongo la creación de un catálogo de municipios de alta intensidad migrante que garantice la elección de síndicos o regidores representantes de las comunidades en el exterior y mexicanos en retorno.

La migración toca primero a los municipios. Son comunidades completas las que ven partir o recibir de vuelta a sus seres queridos. ¡Que la política local escuche a las familias separadas por este fenómeno social!

Propuesta cuatro: instaurar el voto electrónico seguro, universal y confiable

Si la tecnología nos permitió a los migrantes ejercer nuestro voto a distancia, es una obligación ética y democrática extenderla a todo el país. John Stuart Mill, defensor de la libertad, advirtió sobre los peligros de la tiranía de la mayoría si no se protegen los derechos de todos. El voto electrónico no es una idea del futuro; es una realidad en naciones como Estonia, donde es una práctica segura y común desde hace casi 20 años, o en Brasil, que lo utiliza con total normalidad y transparencia para agilizar y modernizar sus elecciones.

Esta herramienta es un escudo contra el viejo fantasma de la compra y coacción del voto en las urnas. Es el puente que nos permitirá hacer realidad el principio rector de esta transformación:

Conclusión

No estamos pidiendo un favor. Estamos reclamando el derecho a contribuir, desde nuestra diversidad global, a la grandeza de México.

Desde su exilio, el revolucionario Ricardo Flores Magón, cuya lucha se forjó consciente de la realidad transnacional, escribió una frase que hoy late en el corazón de cada migrante: “Mi patria es el mundo entero, y mi familia la humanidad; pero me siento orgulloso de haber nacido en México, y mi más ardiente anhelo es ver a mi pueblo feliz.”

Las anteriores propuestas nos permitirán hacer realidad ese anhelo y el principio rector de esta transformación: ¡Que nadie se quede atrás y que nadie se quede fuera! Es la manera de sumar, de reconocer que cada mexicana y mexicano, sin importar su ubicación en el mapa, es una pieza fundamental en la construcción de nuestra democracia. Que esta reforma no sea un simple ajuste, sino el legado de un México que, con orgullo, mira al mundo y ve en cada rincón, a un hijo suyo con voz y voto.

Anexo

Por una Representación Migrante Global y con Rostro Propio

El sistema actual de diputaciones migrantes por acción afirmativa, si bien fue un primer paso histórico, ha generado una distorsión. Al asignar las posiciones por circunscripción de origen en México y estar la mayoría de candidatos radicando en Estados Unidos, se invisibilizan las realidades, problemáticas y potencialidades de las comunidades mexicanas en Europa, Asia, América del Sur y el resto del mundo. No se representa a los mexicanos donde viven, sino que se extiende la lógica política interna del país.

El modelo francés, italiano y otros de representación en el exterior

1. Francia. 

Ha estructurado la representación política de sus ciudadanos en el exterior de una manera integral y geográficamente equilibrada.

 La división geográfica: las 11 circunscripciones consulares

El mundo está dividido en 11 circunscripciones electorales, que no se corresponden con las regiones de Francia metropolitana, sino con áreas geográficas donde residen los franceses. Cada circunscripción elige:

· 1 Diputado a la Asamblea Nacional Francesa.

· Consejeros Consulares que forman parte de la Asamblea de Franceses en el Exterior (AFE).

Algunos ejemplos de estas circunscripciones son:

· 1ª circunscripción: Estados Unidos y Canadá.

· 2ª circunscripción: América Latina, Caribe y México.

· 3ª circunscripción: Europa del Norte (Scandinavia, Reino Unido, etc.).

· 4ª circunscripción: Benelux (Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo) y Mónaco.

· Y así sucesivamente, cubriendo Europa del Sur, África, Oriente Medio y Asia.

 La dinámica electoral y de campaña

Candidatos por territorio: los partidos políticos franceses deben presentar un candidato (o una lista, para la AFE) que resida o tenga una conexión fuerte con la circunscripción que busca representar.

Campañas locales: Las campañas electorales se llevan a cabo dentro de la circunscripción. Los candidatos viajan por su “distrito mundial” para reunirse con los votantes, entender sus problemas específicos y presentar sus propuestas.

Representación de problemas locales: un diputado por la circunscripción de “América Latina y Caribe” se enfocará en los temas que afectan a los franceses en São Paulo, Buenos Aires o Ciudad de México, que son distintos a los de un diputado electo en Asia.

El cargo: diputado de los franceses en el exterior

Estos 11 diputados tienen los mismos derechos y obligaciones que los diputados electos en Francia. Se sientan en la Asamblea Nacional, participan en comisiones, proponen leyes y defienden los intereses de sus electores: los franceses que viven en su zona del mundo.

2. Italia (representación en el parlamento)

· Mecanismo: elección directa de ocho diputados y cuatro senadores en el parlamento italiano.

· División regional: el mundo se divide en cuatro macrorregiones o circunscripciones exteriores:

  1. Europa: incluye toda Europa y Rusia.

  2. América del Sur: incluye toda América Central y del Sur.

  3. América del Norte y Central: incluye Estados Unidos, Canadá y el Caribe.

  4. África, Asia, Oceanía y la Antártida.

Característica clave: cada una de estas cuatro circunscripciones elige dos diputados y un senador. Del mismo modo que en Francia, son parlamentarios de pleno derecho.

3. Portugal (representantes de las comunidades)

Mecanismo: los ciudadanos portugueses en el exterior eligen cuatro diputados a la Asamblea de la República.

División regional: el mundo se divide en dos grandes circunscripciones:

  1. Europa: abarca todos los países europeos.

  2. Fuera de Europa: incluye el resto del mundo (América, África, Asia, Oceanía).

Característica clave: cada circunscripción elige dos diputados. Estos diputados representan específicamente los intereses de las comunidades portuguesas en el extranjero.

4. Colombia (circunscripción internacional especial)

· Mecanismo: Desde 2013, los colombianos en el exterior eligen un representante a la cámara.

· División regional: no hay división regional. El mundo entero funciona como una sola circunscripción electoral única. Todos los colombianos en el exterior votan por la misma lista de candidatos para elegir un único representante.

· Característica clave: es un sistema de circunscripción única global. Si bien es un avance, carece de la representación regional que tienen los modelos europeos, lo que puede generar que las problemáticas de la comunidad más numerosa (generalmente en EE.UU. o España) dominen la agenda.

5. Ecuador (circunscripción del exterior)

· Mecanismo: los ecuatorianos en el exterior eligen seis representantes a la Asamblea Nacional.

· División regional: sí existe una división regional. El mundo se divide en treszonas o distritos:

  1. Distrito 1: Estados Unidos y Canadá (elige dos asambleístas).

  2. Distrito 2: Europa, Asia y Oceanía (elige dos asambleístas).

  3. Distrito 3: América Latina, el Caribe y África (elige dos asambleístas).

· Característica clave: es el sistema más parecido al francés e italiano en América Latina. Al tener distritos regionales y múltiples escaños, permite una representación más equilibrada de las diferentes diásporas.

6. Perú (escepticismo y cambios)

· Situación: Perú tuvo representación migrante, pero su sistema ha sido problemático.

· Mecanismo anterior: se elegían dos representantes al Congreso.

· División regional: no existía una división regional clara. El mundo era una circunscripción única. Esto, sumado a acusaciones de clientelismo y falta de conexión real de los candidatos con las bases en el exterior, generó un gran descontento.

· Situación actual: en 2023, el Congreso peruano aprobó la eliminación de esta circunscripción especial exterior, argumentando sus falencias. Este caso sirve como una advertencia crucial: crear una circunscripción migrante sin una división regional bien estructurada y reglas claras de residencia puede llevar al fracaso del modelo.

Marco para la propuesta mexicana

La tendencia internacional exitosa apunta a la división regional del mundo en circunscripciones. Los modelos de Francia, Italia y Ecuador demuestran que esto es fundamental para:

1. Evitar el dominio de una sola diáspora (como la de EE.UU. en el caso mexicano).

2. Garantizar una representación auténtica de problemas regionales específicos.

3. Fortalecer la legitimidad de los representantes, al tener que hacer campaña y responder ante una comunidad geográficamente definida.

El caso de Perú es una lección de lo que puede pasar si el sistema se diseña mal, y el caso de Colombia muestra un avance, pero aún limitado por ser una circunscripción única. La propuesta que elaboramos para México se alinea con las mejores prácticas internacionales (Francia, Italia, Ecuador) y sería un salto cualitativo en la representación política de los mexicanos en el mundo.

Propuesta para México: hacia una representación migrante regional y equitativa

Basándonos en el modelo francés y reconociendo la crítica válida de que el sistema actual margina a los mexicanos fuera de EUA y Canadá, propongo una Representación Migrante Global y con Rostro Propio

Fundamento:

El sistema actual de diputaciones migrantes por acción afirmativa, si bien fue un primer paso histórico, ha generado una distorsión. Al asignar las posiciones por circunscripción de origen en México y estar la mayoría de candidatos radicando en Estados Unidos, se invisiblizan las realidades, problemáticas y potencialidades de las comunidades mexicanas en Europa, Asia, América del Sur y el resto del mundo. No se representa a los mexicanos donde viven, sino que se extiende la lógica política interna del país.

Propuesta concreta: crear circunscripciones electorales globales

Se propone modificar la legislación para crear diez circunscripciones electorales globales, que elijan cada una a un diputado o diputada federal. La división podría ser así:

1. Circunscripción Norteamérica: Estados Unidos y Canadá (sigue siendo la de mayor peso poblacional, pero se delimita su ámbito de acción y representación puede estar dividida en cuatro).

2. Circunscripción Europa Occidental: España, Portugal, Francia, Reino Unido, Alemania, Italia, Benelux, países nórdicos, etcétera.

3. Circunscripción Europa del Este y Asia Central: Rusia, Ucrania, Polonia, y los países de la ex Unión Soviética.

4. Circunscripción América Central y el Caribe: Desde Panamá hasta las islas del Caribe.

5. Circunscripción América del Sur: Desde Colombia hasta Argentina y Chile.

6. Circunscripción Asia-Pacífico y Oceanía: China, Japón, Corea, Australia, Nueva Zelanda, países del Sudeste Asiático.

7. Circunscripción África y Medio Oriente: Todos los países del continente africano y de la península arábiga.

Mecanismos de Implementación:

· Requisito de residencia: para ser candidato(a) a una circunscripción, se debe acreditar residencia legal y comprobable en algún país de dicha circunscripción por un período mínimo (ej. seis meses como lo permite el artículo 55 y 58 de la Constitución que establece que para las candidaturas a diputados y senadores, pueden participar los mexicanos nacidos en el estado o avecindados seis meses antes del día de la elección).

Campañas territoriales: las campañas se realizarían principalmente en los países de la circunscripción, utilizando los consulares como puntos de encuentro y plataformas logísticas.

 Inscripción en el padrón electoral: los mexicanos residentes en el extranjero se registrarían en la circunscripción correspondiente a su país de residencia para votar por su representante directo.

Ventajas de este modelo:

Representación auténtica: un diputado que vive en Alemania entenderá mejor los problemas de validación de estudios, pensiones o el alto costo de vida en Europa que uno que vive en California.

Inclusión global: se da voz y voto a todas las comunidades mexicanas alrededor del mundo, no solo a la más numerosa.

· Agendas específicas: cada diputado podrá llevar a la Cámara iniciativas de ley y puntos de acuerdo muy específicos para su región (ej: convenios de seguridad social con países europeos, facilidades para emprendedores en Asia, etcétera).

· Fortalecimiento de la red consular: los consulados se convertirían en centros políticos y de representación activa.

Esta propuesta transformaría la representación migrante de un esquema de cuota a uno de derecho pleno y representación geográfica equitativa, acercando verdaderamente el Congreso de la Unión a todos los mexicanos, sin importar en qué parte del mundo decidan construir su vida.